為了支持受疫情嚴重影響的各行各業(yè)小規(guī)模納稅人積極復工復產(chǎn)，財政部和國家稅務總局于2020年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《財政部 稅務總局關于支持個體工商戶復工復業(yè)增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2020年第13號）（以下簡稱“財稅13號公告”），原文如下：

自2020年3月1日至5月31日，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。

為推進財稅13號公告關于小規(guī)模納稅人增值稅減免政策落地，國家稅務總局于2020年2月29日發(fā)布了《國家稅務總局 關于支持個體工商戶復工復業(yè)等稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第5號）（以下簡稱“國稅5號公告”），該公告中明確了小規(guī)模納稅人享受稅收優(yōu)惠的時間段、不含稅銷售額的確定、如何申報減免增值稅等具體事項。

本文根據(jù)我國現(xiàn)行的增值稅相關規(guī)定，結合國稅5號公告的內(nèi)容，對如何準確理解和適用財稅13號公告中的增值稅優(yōu)惠政策進行多角度解讀，以期為受疫情嚴重影響的廣大小規(guī)模納稅人積極復工復業(yè)盡綿薄之力。

一、“財稅13號公告”增值稅減免政策的適用主體為所有增值稅小規(guī)模納稅人，而非僅為“個人工商戶”，即包括個體工商戶小規(guī)模納稅人在內(nèi)，所有具有增值稅小規(guī)模納稅人身份的單位和個人均可以享受該稅收優(yōu)惠政策。

“個體工商戶”是一個廣為人知且較為口語化的詞語，泛指市場經(jīng)濟活動中數(shù)量眾多、規(guī)模較小的經(jīng)營主體，筆者推測，財政部和國家稅務總局以“個體工商戶”行文，可能是考慮到“小規(guī)模納稅人”屬于稅法專業(yè)詞語，在該公告標題中以“個體工商戶”暫時替代“小規(guī)模納稅人”，有更加親民、希望該政策盡快被社會大眾知曉并傳播的用意，而非不專業(yè)或者錯誤表述。

根據(jù)《增值稅暫行條例》和《增值稅暫行條例實施細則》的相關規(guī)定，小規(guī)模納稅人包括單位和個人，單位可以是企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政單位、軍事單位、社會團體和其他單位，個人可以是個體工商戶和其他個人。

無論是單位、個體工商戶還是其他個人，只要符合小規(guī)模納稅人的標準（年應稅銷售額500萬元及以下），向稅務機關申請并登記，均可以成為小規(guī)模納稅人。因此，可以享受此次稅收優(yōu)惠政策的主體，除了個體工商戶，可以是具有增值稅小規(guī)模納稅人身份的所有單位和個人，包括公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等所有常見的市場經(jīng)濟參與者。

根據(jù)上述對小規(guī)模納稅人范圍的分析，我們可以看出財稅13號公告的增值稅減免優(yōu)惠政策，絕非僅僅影響到廣大“個體工商戶”的復工復業(yè)，更是對占市場經(jīng)濟主體大多數(shù)的全部小規(guī)模納稅人的整體減負，惠及千千萬萬個經(jīng)營單位和個人。這項稅收優(yōu)惠政策必將對于促進全國范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者的復工復業(yè)產(chǎn)生重大、深遠而廣泛的影響。

二、適用范圍為“適用3%征收率的應稅銷售收入”和“適用3%預征率的預繳增值稅項目”。

根據(jù)2016年3月國家財政部和國家稅務總局發(fā)布的“營改增通知”的規(guī)定，除特殊明確列舉的應稅行為適用5%的征收率之外，納稅人選擇簡易計稅方法發(fā)生的應稅銷售行為均為3%。

（二）小規(guī)模納稅人適用5%征收率的情形如下：

以上小規(guī)模納稅人適用5%征收率的應稅行為不在此次稅收優(yōu)惠政策之內(nèi)，其他適用3%征收率的應稅銷售行為均可以享受此次優(yōu)惠政策。

（三）衍生問題：

根據(jù)“營改增通知”的規(guī)定，其他個人出租（經(jīng)營租賃）其取得的不動產(chǎn)（不含住房）應該適用5%征收率，不能適用該公告。

根據(jù)“營改增通知”的規(guī)定，個人出租住房，應按照5%的征收率減按1.5%計算應納稅額，不能適用該公告。

因此，個人出租不動產(chǎn)，不論是否是個人住房，均不能享受此稅收優(yōu)惠。

根據(jù)《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2016年第17號）第四條的規(guī)定，小規(guī)模納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務，以取得的全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額，按照3%的征收率計算應預繳稅款。

三、財稅13號公告的政策具有時效性，納稅義務發(fā)生在2020年3月1日至5月31日期間的應稅行為才可以享受該政策。

國稅5號公告第一條規(guī)定：增值稅小規(guī)模納稅人取得應稅銷售收入，納稅義務發(fā)生時間在2020年2月底以前，適用3%征收率征收增值稅的，按照3%征收率開具增值稅發(fā)票；納稅義務發(fā)生時間在2020年3月1日至5月31日，適用減按1%征收率征收增值稅的，按照1%征收率開具增值稅發(fā)票。

“納稅義務發(fā)生時間”不同于增值稅開票時間。小規(guī)模納稅人在2020年3月1日至5月31日期間開具增值稅發(fā)票的應稅行為不一定可以享受此項稅收優(yōu)惠政策。通常情況下，納稅人開具增值稅專用發(fā)票時產(chǎn)生納稅義務，但是納稅義務時間的確定，具有一定的復雜性，需要根據(jù)具體情況判斷。

《增值稅暫行條例》第十九條第一款規(guī)定：納稅人發(fā)生應稅銷售行為，其納稅義務發(fā)生時間為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑證的當天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當天。

此規(guī)定為增值稅應稅銷售行為納稅義務發(fā)生時間的一般規(guī)定，收訖銷售款項，是指納稅人發(fā)生應稅銷售行為過程中或者完成后收到的款項；取得索取銷售款項憑據(jù)的當天，是指書面合同確定的付款日期；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應稅銷售行為完成的當天或者不動產(chǎn)權屬變更的當天。

對于銷售貨物和加工修理修配勞務而言，是在收訖銷售款項（錢款）、取得索取銷售款項憑據(jù)（貨權轉移證明）、合同確定的付款日期（合同）、開具發(fā)票日期（發(fā)票）這四項因素中，按照孰先的原則確定納稅義務的發(fā)生時間。

對于銷售服務、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)而言，是在收訖銷售款項（錢款）、服務或無形資產(chǎn)轉讓完成的當天/不動產(chǎn)權屬變更的當天（權利轉移）、合同確定的付款日期（合同）、開具發(fā)票日期（發(fā)票）這四項因素中，按照孰先的原則確定納稅義務的發(fā)生時間。

四、該稅收優(yōu)惠政策要區(qū)分湖北省內(nèi)和湖北省外地區(qū)，分別適用。

該項稅收優(yōu)惠政策以小規(guī)模納稅人稅務登記地為標準區(qū)分適用：稅務登記地在湖北省內(nèi)的，可以適用該稅收優(yōu)惠政策中針對湖北省內(nèi)小規(guī)模納稅人的相應規(guī)定，稅務登記地為湖北省外地區(qū)的，即使應稅行為發(fā)生在湖北省境內(nèi)，不能適用稅收優(yōu)惠政策針對湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人的相關規(guī)定，只能適用湖北省外地區(qū)小規(guī)模納稅人的相關規(guī)定。

五、要注意區(qū)分適用免征和減征政策的不同情形，當應稅銷售額超出免征額時，在全額征稅的基礎上，對可以適用此稅收政策的部分免征或減按1%征收率征稅。

根據(jù)《國家稅務總局關于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第4號）規(guī)定：

小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元，下同）的，免征增值稅。

小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額超過10萬元，但扣除本期發(fā)生的銷售不動產(chǎn)的銷售額后未超過10萬元的，其銷售貨物、勞務、服務、無形資產(chǎn)取得的銷售額免征增值稅。

小規(guī)模納稅人根據(jù)自己的實際情況，如果選擇以1個月作為1個納稅期，則月銷售額（不含銷售不動產(chǎn)的銷售額）未超過10萬元，免征增值稅；如果選擇以1個季度為1個納稅期，則季度銷售額（不含銷售不動產(chǎn)的銷售額）未超過30萬元，免征增值稅。

同時，要注意的是，一旦小規(guī)模納稅人的應稅銷售額超過了免征增值稅的金額標準，要對全部應稅銷售額繳納增值稅。在此前提下，對2020年1月和2月應稅銷售額按原稅收政策計稅，對2020年3月至5月期間的應稅銷售額按財稅13號公告的稅收優(yōu)惠政策免稅或減稅。

六、享受該政策的小規(guī)模納稅人可自主選擇放棄免稅或減稅，按照原3%征收率納稅并開具增值稅專用發(fā)票。

（一）享受免稅或減稅后，是否還可以按照原3%的征收率開具相應增值稅專用發(fā)票？

《增值稅暫行條例實施細則》《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》規(guī)定，享受免征增值稅優(yōu)惠的，不能開具專用發(fā)票，只能開具普通發(fā)票。已開具增值稅專用發(fā)票的，要開具相應紅票沖銷。納稅人發(fā)生應稅行為適用免稅、減稅規(guī)定的，可以按照規(guī)定放棄免稅、減稅，繳納增值稅。放棄免稅、減稅后，可以按適用稅率或者征收率開具專用發(fā)票。

（二）為什么有的小規(guī)模納稅人會選擇放棄免征或減征優(yōu)惠，而選擇按照3%征收率納稅開票？

在享受復工復業(yè)支持政策期間，如果合同約定按照3%征收率開具增值稅專用發(fā)票，增值稅小規(guī)模納稅人選擇免稅或者減按1%征收率開票，則應將已收到的、包含3%征收率增值稅款的差額部分退還給付款方，并根據(jù)合同的約定承擔相應的違約責任。

如果未在合同內(nèi)明確約定按照3%征收率開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人已收到對方支付的、按原3%征收率增值稅款的全部貨款，可以雙方協(xié)商該部分因免稅或減稅而產(chǎn)生的差額利益如何分配。

增值稅是價外稅、流轉稅的特點，決定了此項稅收優(yōu)惠政策的最終紅利享有人是購買產(chǎn)品或服務的消費者。小規(guī)模納稅人，在同樣的不含稅銷售價格下出售商品或服務，選擇免稅、減稅或者按原3%征收率納稅，扣除稅款后實際獲利相同。購買應稅產(chǎn)品或服務的消費者所支付的含稅價款中，相應的增值稅，對于增值稅一般納稅人，可以作為進項稅額抵扣，在其將自己提供的商品或服務銷售后，由最終消費者承擔全部的增值稅稅負。